税务代理业务档案保存应不少于

根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）第九十八条规定：“税务代理人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，对税务代理人处纳税人未缴或者少缴税款50%以上3倍以下的罚款。”

根据《国家税务总局关于印发<税务代理业务规程(试行)>的通知》（国税发〔2001〕117号）第三条规定：“税务代理的业务范围为:
(一)办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记手续；
(二)办理除增值税专用发票外的发票领购手续；
(三)办理纳税申报或扣缴税款报告；
(四)办理缴纳税款和申请退税手续；
(五)制作涉税文书；
(六)审查纳税情况；
(七)建账建制，办理账务；
(八)税务咨询、受聘税务顾问；
(九)税务行政复议手续；
(十)国家税务总局规定的其他业务。”

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、注册税务师管理工作领导小组：
按照国家税务总局关于《清理整顿税务代理行业实施方案》的总体要求，全国税务代理机构脱钩改制工作已于2000年3月基本完成。为巩固清理整顿税务代理行业和税务代理机构脱钩改制的成果，依据《清理整顿税务代理行业实施方案》、《税务代理机构脱钩改制验收标准》等文件规定，国家税务总局决定，在全国范围内开展税务代理机构脱钩改制检查验收工作，现将有关问题通知如下：

一、组织领导
检查验收工作由各地注册税务师管理工作领导小组负责统一组织、协调，各地注册税务师管理中心会同国税局、地税局的人事、监察、征管等部门组成联合检查验收组，具体开展本地区的检查验收工作。

二、检查验收的内容
（一）编制脱钩：原属于税务机关事业编制序列的税务代理机构是否已注销编制，挂靠税务机关的税务代理机构是否已解除挂靠关系。
（二）人员脱钩：在职的税务机关公职人员是否已退出税务代理机构人员序列，继续执业的是否已办理辞职、离职、退休等手续。
（三）财务脱钩：税务代理机构的资产是否已进行了清查并按规定作了处置。
（四）职能脱钩：转移到税务代理机构的税务行政职能是否已经收回。
（五）名称脱钩：税务代理机构的名称是否已按国家税务总局与国家工商行政管理局联合发文的规定作了更改；税务代理机构的办公地点是否已与税务机关分开。
（六）改制设立的税务师事务所是否符合总局规定的设立条件。

三、检查验收方法和时间
检查验收的方法为实地检查，对照九条标准逐项验收。在直辖市、省会城市、沿海开放城市、计划单列市改制设立的税务师事务所，实地检查面为100%；在地级城市改制设立的税务师事务所，实地检查面不低于80%；在县和边远地区、少数民族地区改制设立的税务师事务所，实地检查面不低于50%。对于有投诉、举报、法律诉讼等问题的税务师事务所，要列为重点检查对象，必须进行实地检查。
各地检查验收工作应于5月15日前基本结束，此后，要向总局报送检查验收报告。

四、工作要求
税务代理机构脱钩改制的成效将直接影响着税务代理事业的进一步健康发展，而检查验收工作是检验税务代理机构脱钩改制成效的关键。各地要高度重视这项工作，主要领导要亲自抓，在检查验收工作中发现不符合脱钩改制要求的税务师事务所，要限期整改，逾期未改的要坚决予以撤销，以保证脱钩改制后的税务师事务所的质量。
同时，在检查验收工作中，对脱钩改制工作扎实、事迹突出的各级税务机关、税务师事务所和检查人员要予以表扬；对检查验收中发现的职业道德好、执业质量高的税务师事务所要采取各种方法进行宣传；对脱钩改制工作组织不力的单位要予以批评。
国家税务总局在各地检查验收工作基本结束后，将组织全国税务代理机构脱钩改制的抽查验收工作。

根据《注册税务师管理暂行办法》（国家税务总局令第14号）第四条规定：“ 注册税务师和税务师事务所承办业务，应当以委托方自愿为前提，以有关法律、行政法规、规章为依据，并受法律保护。”

（通知略）

税务代理业务规程（试行）


第一章 总则
第一条 为规范税务代理执业行为，保证税务代理执业质量，维护委托人的合法权益，促进税务代理事业的健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《注册税务师资格制度暂行规定》的有关规定，制定本规程。
第二条 本规程适用于取得税务代理资格的税务师事务所有限责任公司和合伙制税务师事务所等税务师事务所（简称税务师事务所，下同）接受纳税人、扣缴义务人及其他单位和个人（简称委托人，下同）委托，代为办理的各项税务事宜。
第三条 税务代理的业务范围为：
（一）办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记手续；
（二）办理除增值税专用发票外的发票领购手续；
（三）办理纳税申报或扣缴税款报告；
（四）办理缴纳税款和申请退税手续；
（五）制作涉税文书；
（六）审查纳税情况；
（七）建账建制，办理账务；
（八）税务咨询、受聘税务顾问；
（九）税务行政复议手续；
（十）国家税务总局规定的其他业务。

第二章 税务代理关系的确立
第四条 税务代理关系的确立，应当以委托人自愿委托和税务师事务所自愿受理为前提。
第五条 委托人提出书面或口头的委托代理意向后，税务师事务所应派人对委托人的基本情况及委托事项进行了解。重点应了解委托人的生产经营、销售、纳税以及财务会计制度等情况。
第六条 税务师事务所经过了解，对符合下列条件的，可以接受委托：
（一）委托的税务代理事项，符合国家的法律、法规，符合《注册税务师资格制度暂行规定》中规定的业务范围；
（二）委托人能全面、真实地提供税务代理工作所需要的生产、经营情况和有关的数据、财务账册及文件资料；
（三）税务师事务所对委托人委托的事项具备相应的承办能力。
第七条 税务师事务所决定接受委托的，应与委托人就委托事项进行协商。双方达成一致意见后，签订税务代理委托协议。
第八条 税务代理委托协议应当包括以下内容：
（一）委托人及税务师事务所名称和住址；
（二）委托代理项目和范围；
（三）委托代理的方式；
（四）委托代理的期限；
（五）双方的义务及责任；
（六）委托代理费用、付款方式及付款期限；
（七）违约责任及赔偿方式；
（八）争议解决方式；
（九）其他需要载明的事项。
第九条 税务代理委托协议自双方法定代表人签字、盖章时起即具有法律效力，并受法律保护。
第十条 税务代理委托协议中的当事人一方必须是税务师事务所，税务代理执业人员不得以个人名义直接接受委托。税务代理执业人员承办税务代理业务由税务师事务所委派。
第十一条 税务师事务所应根据委托事项的复杂难易程度及税务代理执业人员的经验、知识等情况，将受托业务委派给具有胜任能力的税务代理执业人员承担。
第十二条 税务代理委托协议在履行过程中如遇情况变化，需要变更或修改补充的，双方应及时协商议定。
第十三条 税务代理委托协议约定的履行期满，双方如有续约意向，应及时协商并另行签订。

第三章 税务代理业务的实施
第十四条 税务代理业务的实施是整个税务代理工作的中心环节，税务代理执业人员应严格按照税务代理委托协议约定的范围和权限开展工作。
第十五条 实施复杂的税务代理业务，应在税务代理委托协议签订后，由项目负责人编制代理计划，经部门负责人和主管经理（所长）批准后实施。
第十六条 税务代理计划一般应包括以下内容：
（一）委托人的基本情况；
（二）代理事项名称、要求及范围；
（三）审验重点内容及重点环节的选择；
（四）采取的方法及所需的主要资料；
（五）代理工作量及实施进度和时间预测；
（六）人员安排及分工；
（七）风险评估；
（八）代理费用预算：
（九）其他。
第十七条 代理计划经批准后，代理项目负责人及其执业人员应根据代理协议和代理计划的要求，向委托方提出为完成代理工作所需提供的情况、数据、文件资料。必要时，可书面列示。
第十八条 根据委托人的授权和工作需要，承办的执业人员应对委托人提供的情况、数据、资料的真实性、合法性、完整性进行验证、核实。
第十九条 承办的执业人员在对委托人提供的代理事项所需资料验证、核实的基础上，制作税务代理报告、涉税文书等，经征求委托人同意后，加盖公章送交委托人或主管税务机关。
第二十条 税务代理报告实行三级审核签发制，即代理项目负责人、部门经理、经理（所长）签字后，方可加盖公章送出。
第二十一条 代理项目负责人、部门经理、经理（所长）应为执业注册税务师。执业注册税务师对其代理的业务所出具的所有文书有签名盖章权，并承担相应的法律责任。
第二十二条 在税务代理过程中，税务代理执业人员如遇下列情况之一的，必须及时向所在的税务师事务所和主管税务机关报告：
（一）现行税收法律、法规没有明确规定或规定不够明确的；
（二）委托人授意代理人员实施违反国家法律、法规行为，经劝告仍不停止其违法活动的；
（三）委托人自行实施违反国家法律、法规行为，经劝告仍不停止其违法活动的。
第二十三条 代理项目实施中的责任，应根据协议的约定确定。凡是由于委托方未及时提供真实的、完整的、合法的生产经营情况、财务报表及有关纳税资料造成代理工作失误的，由委托方承担责任；执业人员违反国家法律、法规进行代理或未按协议约定进行代理，给委托人造成损失的，由税务师事务所和执业人员个人承担相应的赔偿责任。

第四章 税务代理工作底稿
第二十四条 税务师事务所应建立税务代理工作底稿制度。
税务代理工作底稿是税务代理执业人员在执业过程中形成的工作记录、书面工作成果和获取的资料。
第二十五条 税务代理工作底稿应如实反映代理业务的全部过程和所有事项，以及开展业务的专业判断。
第二十六条 税务代理工作底稿要依照税务代理事项的内容和要求编制。应当内容完整、格式规范、记录清晰、结论准确。不同的代理事项应编制不同的工作底稿。
第二十七条 税务代理工作底稿的基本内容包括：
（一）委托人名称；
（二）委托业务项目名称；
（三）委托业务项目时间或期限；
（四）委托业务实施过程记录；
（五）委托业务结论或结果；
（六）编制者姓名及编制日期；
（七）复核者姓名及复核日期；
（八）其他说明事项。
第二十八条 税务师事务所要建立健全工作底稿逐级复核制度，有关人员在编制和复核工作底稿时，必须按要求签署姓名和日期。
第二十九条 税务师事务所要指定专人负责税务代理工作底稿的编目、存档和保管工作，确保工作底稿的安全。

第五章 税务代理工作报告
 第三十条 税务代理执业人员在委托事项实施完毕后，应当按照法律、法规的要求，以经过核实的数据、事实为依据，形成代理意见，出具税务代理工作报告。
第三十一条 税务代理工作报告是税务代理执业人员就其代理事项的过程、结果，向委托人及其主管税务机关或者有关部门提供的书面报告，包括审查意见、签定结论、证明等。
第三十二条 税务代理工作报告应根据代理项目的不同分别编写，主要包括下列内容：
（一）标题；
（二）委托人名称；
（三）代理事项的具体内容、政策依据；
（四）代理过程；
（五）存在的问题及调整处理意见或建议；
（六）代理结论及评价；
（七）有关责任人签字、盖章。
第三十三条 对外出具的代理报告，由承办的具有注册税务师资格的执业人员签字，经有关人员复核无误后，加盖税务师事务所公章，交委托人签收。
委托人对代理事项不要求出具代理报告的，受托人可不出具代理报告，但仍应保存完整的代理业务工作底稿。
第三十四条 税务代理工作报告必须资料真实可靠，分析合理有据，责任明确。

第六章 税务代理关系的终止
第三十五条 税务代理委托协议约定的代理期限届满或代理事项完成，税务代理关系自然终止。
第三十六条 有下列情形之一的，委托方在代理期限内可单方终止代理行为：
（一）税务代理执业人员未按代理协议的约定提供服务；
（二）税务师事务所被注销资格；
（三）税务师事务所破产、解体或被解散。
第三十七条 有下列情形之一的，税务师事务所在代理期限内可单方终止代理行为：
（一）委托人死亡或解体、破产；
（二）委托人自行实施或授意税务代理执业人员实施违反国家法律、法规行为，经劝告仍不停止其违法活动的；
（三）委托人提供虚假的生产经营情况和财务会计资料，造成代理错误的。
第三十八条 委托关系存续期间，一方如遇特殊情况需要终止代理行为的，提出终止的一方应及时通知另一方，并向当地主管税务机关报告，终止的具体事项由双方协商解决。
第七章 税务代理业务档案的管理
第三十九条 税务师事务所承办代理业务必须建立档案管理制度，保证税务代理档案的真实、完整。
第四十条 税务代理业务档案是如实记载代理业务始末、保存计税资料、涉税文书的案卷。代理业务完成后，应及时将有关代理资料按要求整理归类、装订、立卷，保存归档。
第四十一条 税务代理业务档案包括：
（一）与委托人签订的委托协议；
（二）税务代理工作底稿、重要文字记录、各种财务报表、计算表、汇总表、核对表；
（三）本所人员从事代理业务所出具的各类审核意见书、签证报告、说明书、报表等；
（四）与委托人或税务机关商谈委托业务时形成的有关文件、会议记录等书面资料；
（五）委托人的基本情况资料及有关法律性资料；
（六）其他有关代理业务资料。
第四十二条 税务代理业务档案需妥善保存，专人负责。税务代理业务档案保存应不少于五年。

第八章 附则
第四十三条 本规程是从事税务代理业务的基本程序，各地可以根据本规程第三条的规定另行制定有关具体代理项目的操作程序。
第四十四条 本规程由国家税务总局负责解释和修订。
第四十五条 本规程自发布之日起施行。
附：税务代理委托协议示范文本
附：

税务代理的一般程序按其性质大体可分为三个阶段：即准备阶段、实施阶段、代理完成阶段。准备阶段是纳税人、扣缴义务人向税务代理机构提出税务代理时，税务代理机构要对要求代理方的有关情况进行调查，在此基础上确定是否接受该项代理业务。双方在充分协商取得一致意见后，签定委托代理协议书，约定代理内容、代理权限和代理期限。税务代理机构在受理某项代理业务后，应确定税务代理风险，编制税务代理计划、安排实施代理工作。实施阶段是税务代理全过程的中心环节，其工作是按照代理计划，根据委托代理协议书约定的代理事项、权限、期限开展工作。代理完成阶段是实质性的代理业务结束，此阶段的工作主要是整理代理业务工作底稿，编制有关表格，并将有关资料存档备查。

()代理准备阶段。代理准备阶段是整个代理工作的基础和起点，准备工作做得如何直接关系到代理工作的进度、质量乃至成败。当纳税人、扣缴义务人向税务代理机构提出委托代理的意向，代理机构通过调查了解，确定是否接受该项代理业务，代理和被代理双方充分协调取得一致意见后，签定委托税务代理协议书，并由税务师及其所在的税务代理机构和被代理人签名盖章。    委托税务代理协议书是税务代理双方协商一致签定的文件，以此明确税务代理关系的成立，以及对约定事项的理解。协议书具有合约的性质，一经双方签字，即成为税务代理机构与委托人之间在法律上生效的契约。  需要注意的是，《注册税务师资格制度暂行规定》中所确定的代理业务都是税务代理机构承办的。  税务师及其业务助理人员不能直接接受委托人的委托，承办代理业务。()代理实施阶段。  这是代理全过程的中心环节，其工作是按照税务代理计划，根据委托代理协议书约定的代理事项、权限、期限开展工作。()代理完成阶段。实质性的代理业务结束，这个阶段的工作主要是整理代理工作底稿，编制有关表格，并将有关资料存档备查。    税务代理关系的终止包括自然终止、被代理人终止、税务代理人终止。自然终止是指税务代理时间已经到期，税务代理委托合同书届时失去效力，税务代理关系自然解除。

其中，石家庄代理记账认为最重要的原则是：自愿和开放。税务代理的两个基本原则关于自愿原则。税务代理主要是为纳税人提供服务，满足纳税人的愿望最为重要。因此让纳税人自己决定是否聘请税务代理人，税务机关不得强制或者变相强制纳税人接受税务代理服务的自愿原则成为税务代理行业的基本原则，理所当然。      关于开放原则。要实现让纳税人得到更多更好税务服务的目的，就应当让那些具有税法知识背景的人共同参与税务代理，应允许会计师事务所、律师事务所从事税务代理业务，而不应只局限于税务师事务所一家。    因此，开放是税务代理的又一基本原则。只有让高素质的律师、注册会计师共同参与税务代理行业，才更有利于维护纳税人的合法权益，进而可做大做好税务代理市场，最终形成会计师事务所、税务师事务所、律师事务所“三赢”的局面。

税务代理机构和税务机关不是隶属关系，税务代理机构是第三方的中介机构。 税务机关：税务机关是指国家税务总局及其所属征收机关。 税务代理机构是指从事税务代理业务的中介组织，即经过国家税务总局确认批准的税务师事务所（中心），且在工商机关领取了营业执照的法人组织。 国家税务总局依据《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》确认批准从事税务代理业务的中介组织。不允许自然人或注册税务师以个人名义承接税务代理业务。 业务范围：税务代理业务范围有哪些 ⑴办理税务登记、变更登记和注销税务登记。 税务登记，是纳税人向税务机关办理书面登记的法律手续，税务登记是纳

税务师事务所档案管理制度

第一章  总则

第一条为加强税务代理的档案管理，提高代理工作质量和办事效率，防范执业风险，根据《中华人民共和国档案法》等有关规定，制定本制度。

第二条税务师事务所档案是指事务所在工作中形成的各类税务代理工作底稿、各类涉税文书；业务活动的录像、录音、照片等资料及其他档案，如事务所的帐册等会计资料各类出版社以及各级税务机关编印的税收政策法规汇编图书资料等。

第三条本制度所指的档案管理是对上述各类档案资料的分类编号、整理、归集、查阅使用所作出的具体规定。

第四条档案的所有权属税务师事务所。对档案的调阅必须经过事务所有关人员批准，按规定办理调阅手续。

第五条      税务师事务所应设立档案室，配备专人管理档案。

第二章  档案资料的分类和立卷归档

第六条凡在工作和业务活动中形成，办理完毕后具有保存价值的各类资料，均应按《会计法》、《税务代理试行办法》等相关法律、法规的规定区别不同保管期限收集齐全予以分类保管。

第七条代理业务资料和业务活动的录像、录音、照片等资料由各业务部

整理；事务所的帐册、凭证、收据、报表等会计资料由财务部门负责整理；各类收发文资料和各类出版社、各级税务机关编印的税收政策法规汇编图书由经办人负责整理。

税务师事务所管理规范

为了加强税务师事务所的建设，提高税务代理行业自律管理水平，促进税务代理事业的健康发展。根据《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业准则》（试行）和《税务代理从业人员守则》（试行）等有关税务代理的规定，结合新疆税务代理行业的实际，制定新疆税务师事务所管理规范。

第一条 税务师事务所的设立及负责人（法定代表人）的确定要符合《公司法》和行业准入有关规定；要制定符合《公司法》、国家税收法律、法规和行业管理规定的章程，执业注册税务师要达到规定的人数；事务所内部应合理设置组织机构，明确职责，互相协调，保证各项工作的顺利开展。

第二条 税务师事务所应根据《公司法》和本所章程的规定设立股东会、董事会（执行董事）、监事会（监事），股东会为最高权力机构。应按规定召开股东会和董事会，实行民主管理和决策。

第三条 税务师事务所领导班子要思想、业务水平高，求真务实、开拓创新、团结协调、公正廉洁。

第四条 税务师事务所要建立健全党、团、工会等组织，并发挥其作用。

第五条 税务师事务所要建立使用人才，爱护人才，培养人才的用人机制；税务代理执业人员要思想、业务素质高，爱岗敬业、诚信服务、廉洁自律、遵纪守法。

第六条 税务师事务所执业人员大专以上文化程度应达到80%以上；要重视后续教育，有人负责此项工作，执业人员后续教育要达到中税协规定的要求，要建立执业人员后续教育档案。

第七条 税务师事务所要严格执行税务代理的各项规章制度，要结合工作实际，完善或制定思想道德教育、业务学习、执业质量控制、人事管理、财务管理、档案管理、目标管理等制度。

第八条 税务师事务所要制定落实各项规章制度的考评办法，加强督促检查，做到奖罚分明。

第九条 税务师事务所执业要严格执行国家法律、法规和税收政策，遵守税务代理行业管理规定。

第十条 税务师事务所执业必须坚持依法代理、自愿委托、独立客观公正、优质高效的税务代理执业原则。

第十一条 税务师事务所要诚信为委托人服务，坚持代理户回访制度，听取纳税人对税务代理服务的意见和建议。

第十二条 税务师事务所要严格执行执业质量控制制度和税务代理报告三级审核制度，加强监督检查，防范职业风险。

第十三条 税务师事务所税务代理协议、代理计划、工作底稿、代理报告、业务档案要严谨、规范、完整，要符合规定和要求。

第十四条 税务师事务所及执业人员要遵纪守法，维护国家税收利益和纳税人的合法权益；恪守独立、客观、公正的执业原则，诚实守信，严格履行税务代理协议约定的事项；与同行平等协作，公平竞争，树立税务代理行业的良好形象。

第十五条 税务师事务所要严格执行税务师事务所财务管理办法，按规定进行会计核算。

第十六条 税务师事务所要如实反映税务代理业务收入情况，不得以任何手段隐瞒业务收入，事务所所属的业务分部的业务收入必须纳入本所的统一核算，按规定时限和要求向行业管理机构真实上报财务会计报表；

第十七条 税务师事务所及注册税务师（会员）要严格执行《中国税务咨询协会会费交纳使用管理暂行办法》的规定，及时足额交纳会员会费。

第十八条 税务师事务所要严格按规定提取职业风险基金和共同基金等规定的基金和费用；建立合理的内部分配制度，按规定交纳员工社会保险基金，做到多劳多得和激励执业人员勤奋工作的积极性。

第十九条 税务师事务所要广泛宣传税务代理，积极参加税务代理理论研究和学术讨论。

第二十条 税务师事务所要接受税务机关的监督、指导，经常请示，汇报工作，沟通情况，积极争取税务机关对税务代理的支持。

第二十一条 税务师事务所要接受行业管理机构的领导、监管和检查。

税务代理机构是指从事税务代理业务的中介组织，即经过国家税务总局确认批准的税务师事务所（中心），且在工商机关领取了营业执照的法人组织。国家税务总局依据《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》确认批准从事税务代理业务的中介组织。不允许自然人或注册税务师以个人名义承接税务代理业务。