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德国近代宪法制度的演变过程及主要原因是什么?

闲庭信步

闲庭信步

要讨论这个问题我们首先要区分德意志和各邦国。

从1806年神圣罗马帝国解体到1919年魏玛共和国建立,在整个德意志帝国层面有这么五部宪法。

第一是1815年的德意志邦联基本法,这部宪法由三部分组成第一是1815年维也纳会议里的德意志君主会议所通过和签署的《德意志邦联文件》,第二是1819年的《维也纳最后议定书》,第三是从1815年到1866年之间的邦联会议立法,比如《邦联战争法》《卡尔斯巴德条例》这些。

第二是1848年革命期间在法兰克福的保罗教堂召开的德意志国民大会所通过的《德意志帝国宪法》。

然后随着1866年普奥战争的爆发,制宪的速度就加快了,在之后的几年里分别通过了

第三部宪法也就是1867年北德意志联盟大会所通过的《北德意志邦联宪法》

第四部宪法就是1871年《德意志帝国宪法》。

之后德意志帝国的体制维持到1918年帝国崩溃和灭亡,之后随着11月革命和魏玛制宪,在1919年的魏玛通过了近代德意志历史上的第五部宪法也就是《魏玛宪法》。

之所以说只有这五部宪法是因为这五部宪法都名曲宣布自己是整个德意志国家的宪法,而不是组成德意志的某个邦国的宪法。比如1849年普鲁士王国的《钦赐宪法》和1850年普鲁士王国的《宪法修正案》就不能被看作是德意志国家政体的宪法,同样的一战之后通过的《普鲁士共和国宪法》也不能被看作是德意志国家政体的宪法。要讨论德国宪法制度的演变就必须把它们排除在外。他们属于德意志历史的另一个层面那就是邦国宪法的范畴。

明确了这个前提我们就可以来看看德意志近代宪法的演变过程了。

(莱比锡民族大会战是欧洲近代历史上规模最大的几次战役之一,也是德意志人起来争取自身的解放和统一的第一个丰碑)

首先是德意志邦联基本法,如前所述这部德意志邦联基本法由三个主要的组成部分构成,第一是1815年的《德意志邦联文件》。在1814年召开的维也纳会议上,在作为落实《第一次巴黎和约》的维也纳会议的主体机构之外,还设立了一个专门解决德意志问题的德意志君主会议。在这次会议上就如果团结德意志各邦组成德意志国家达成了一些基本的决议,这个决议就是《德意志邦联文件》。之后随着维也纳会议的结束和各邦君主的离去,以梅特涅为首的德意志各邦的外交官在维也纳就德意志邦联的具体组织和智能又达成了一系列的补充条款,这些条款就是1819年签署的《维也纳最后议定书》。之后在德意志邦联从1815年到1866年之间五十一年的历史上,邦联议会和邦联大会还通过了一系列法令,这些法令基本上都可以作用于邦联政体,所以也可以被视为德意志邦联政体的宪法的补充条款。

(维也纳会议其实不光是讨论对法国的和平条款,德意志的未来也是一个重要主题,只不过大会把这个问题的大部分交给了德意志君主会议,只把萨克森问题留给大会整体)

《德意志邦联基本法》最大的特点就是妥协,比如在这部宪法里同时宣布德意志邦联是德意志国家的预备未来将赋予德意志邦联以国家主权实体的性质,和组成德意志邦联的各邦都拥有国际法意义的国家主权。在这部妥协产生的宪法之后整个德意志沉寂了三十多年直到1848年革命的爆发。1848年革命当中在法兰克福的保罗教堂召开了了德意志历史第一次通过成年男子普选产生的德意志国民会议。这次会议被看作是未来德意志民主制度的先河和典范,今天德意志联邦共和国的国旗延用了1848年的黑红金三色旗,德意志联邦共和国议会的坐席排列也保持着保罗教堂会议的传统。这部宪法的最大成就是宣布德意志是一个多民族的宗教宽容和多元文化的国家。超越了民族主义的陋习和缺陷,宣布了多元多民族的大德意志理想。

(1848年革命的春天在街垒上诞生了今天的德国国旗黑红金三色旗)

(今天的德意志联邦共和国议会座席依然是在向170年前的革命者致敬)

之后的1867年宪法和1871年宪法,实际上是同一部宪法的不同版本,1870年宪法实际上是《北德意志联邦宪法》和俾斯麦与南德意志各邦谈判达成的协议的综合。根据俾斯麦谈判的结果对《北德意志联邦》宪法作出了修改,就成了1871年宪法。1871年《德意志帝国宪法》最大的特点在于二元性。但这种二元性并不是所谓的帝国议会和皇帝的二元性,这是我国德意志史方面的一个常见错觉,而产生的原因是把《普鲁士宪法》和《德意志帝国宪法混为一谈》。

事实上《德意志帝国宪法》的二元性刚好体现在德意志帝国与各邦的平行关系上。也就是说《德意志帝国宪法》并不是统一的德意志帝国的根本大法。相反德意志帝国是一个由二十二个邦和自由市组成的比较紧密的国际组织。而《德意志帝国宪法》只是这个国际组织的基本纲领。最直接的体现在《帝国宪法》规定了成年男子普选权和帝国之内普遍的宗教信仰自由,但是理论上应该隶属于德意志帝国之下的普鲁士王国却没有据此修改《普鲁士王国宪法》允许成年男子普选和宗教信仰自由,相反普鲁士王国把三级选举制保持到了1918年帝国灭亡。普鲁士王国没有依据帝国宪法放松对天主教的歧视和迫害政策,巴伐利亚王国也没有依据宪法放松对新教的迫害和歧视政策。德意志帝国各邦都采取了一种对《帝国宪法》装看不见的鸵鸟政策,包括普鲁士王国自己。

(1871年与其说俾斯麦统一了德意志不如说俾斯麦制造了一个普鲁士的皮包公司)

最后一部宪法就是1919年的《魏玛宪法》。这部宪法才真正体现了国家元首和议会之间的二元关系,也就是说我国普遍的对《帝国宪法》的观点,都可以用在《魏玛宪法》上,德意志帝国皇帝所没有的非常立法权,魏玛共和国总统有了。皇帝仅仅停留在礼仪上的法律签署权,在魏玛共和国变成有否决权的签署权。而且魏玛共和国依据宪法拥有终止各邦政府、议会的权力,还有修改各邦边界甚至取消各邦独立存在的权力。比如1932年巴本总理就借助兴登堡总统的签署,取消了普鲁士共和国的政府。这种权力在德意志帝国简直是难以想象的。

(1919年在魏玛的剧院里诞生了德意志近代历史上最民主的一部宪法,但民主程度上也只能德意志自己跟自己比)

德意志近代的制宪历史,其实就是德意志近代走向民主制的历史。德意志在这个过程中所遭遇到的内外困难,以及与民主派相比过于强大的保守主义势力让德意志在这条道路上走了一百多年,最终才在摆脱了东部领土的情况下,在西德建立了现代的民主政治。这些因素如果一一列举可以写好几本书。如果一定要追溯德意志民主制度困境的起源可以追溯到德意志人东进运动。但有一点是肯定的,那就是尽管德国遭到了两次世界大战和分割占领,德意志今天的民主制度的基础和根基依然是1848年以来的德意志民主传统,而不是盟军的占领。今天很多美国人嘲笑德国圣母和白左,肯定是忘了德国人不民主也不白左的时候他们的祖先是怎么逃出德意志的。

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山李红

山李红

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