英国“脱欧”谈判，下一个“拦路虎”是什么？

（独家）英国“脱欧”谈判，下一个“拦路虎”是什么？多家英国媒体月日称，英国与欧盟就“分手费”的谈判取得较大进展，为“脱欧”谈判进入第二阶段扫清了一大障碍。其实，英国“脱欧”第二阶段谈“解锁”的先决条件共有三个主要问题：一是“分手费”；二是公民权利；三是与爱尔兰的边界问题。笔者认为，与爱尔兰的边界问题会是下一个“拦路虎”，而且极有可能是现在最大的一个“拦路虎”，原因有以下几点：一是历史因素的不利影响。在大不列颠和北爱尔兰联合王国中，北爱尔兰是以地区的身份加入联合王国的，而爱尔兰是以独立国家的身份加入的；在欧洲共同体内，爱尔兰也是一个独立国家的身份，这次英国“脱欧”，但爱尔兰未“脱欧”，这自然就成为了英国“脱欧”谈判中的两个方面。从地理位置上看，爱尔兰和北爱尔兰的陆地边界将是欧盟与英国的唯一陆地边界，英国绝不会放弃北爱尔兰，因此边界问题就无法回避。二是欧盟与英国的观点有一个死结。欧盟强调必须谈定爱尔兰边界问题之后，才能进入第二阶段贸易谈判。而英国的观点正好相反，前几轮磋商均未达成一致意见。这个截然相反的观点和程序争执，已成为双方谈判的一个死结。三是战争的影响。第一次世界大战结束后，英格兰开始挺进爱尔兰，爱尔兰人民在“新芬党”及其领导的“爱尔兰共和军”的带领下，发动了大规模的反英起义，经过多年的武装斗争，迫使英国最终同意爱尔兰南部郡独立（即现在的爱尔兰共和国），北部郡由英国占领，也才有了联合王国中的“北爱尔兰”称谓。英国与爱尔兰的矛盾错综复杂，时至今日，仍然无法彻底解决。四是经济利益的考量。英国“脱欧”后，欧盟国家与英国之间的贸易将无法享受关税同盟政策，尤其是爱尔兰的货物运输将变得困难。显然，爱尔兰是不会轻易让步的，加之爱尔兰政府刚经历了执政危机，国内的组织协调也变得更加困难。“日不落帝国”已经成为过去，现在谈判的主动权掌握在欧盟手中，欧盟态度强硬在所难免，爱尔兰边界其实就是欧盟的边界，所以这个“拦路虎”委实不小。 （聂强 毛开云）

年月日，欧盟个成员国一直同意将脱欧谈判移至第二阶段，并将于年月正式开启第二阶段脱欧谈判。第二阶段谈判将就英国如何脱离欧盟达成最终协议。相比于第一阶段，第二阶段的脱欧谈判势必更加艰难。第一，英欧第二轮脱欧谈判将重点关注如何落实英欧在第一轮阶段脱欧谈判所达成的协议，包括怎么支付“分手费”，怎么在保护欧盟公民在英权利和保护英国公民在欧盟权利的细节问题上达成一致，怎么出台具体措施继续保证北爱尔兰与爱尔兰之间人员和货物的自由流动。在公民权问题上，欧洲议会依然对欧洲法院如何管辖欧盟公民在英国的权利存在疑虑。英国政府需要在第二阶段脱欧谈判中，更具体地澄清英国正式脱欧后英国政府是否允许欧盟公民可以在欧盟与英国之间自由流动，以及是否给予欧盟未来成员国一样的公民权利。英国政府目前一直在坚持硬脱欧的立场，尤其对移民问题态度强硬，势必会与欧盟在公民权问题上有一番较量。第二，英欧第二阶段脱欧谈判也将就英欧未来为何种伙伴关系和过渡期安排达成协议。这又将势必是一场拉锯战。在经贸层面，坚持硬脱欧立场的英国政府将会离开欧洲统一市场和关税同盟，但又希望与欧盟保持特殊的经贸关系，签署新的自由贸易协定，以不影响英欧之间的自由贸易流动。关于贸易协议的谈判涉及英国与欧盟个成员国的核心利益，因此贸易谈判将会耗时更长。在安全层面，英国希望与欧盟在脱欧后形成不同于欧盟与任何第三国的特殊安全合作关系。年月日英国政府发布《安全、执法与刑事司法：未来伙伴关系文件》 明确希望英国在脱欧后可以继续与欧洲刑警组织和欧洲检察署维系合作关系，并可以继续使用欧洲逮捕令（ ）、第二代申根信息系统（ ）、欧洲犯罪记录信息系统（ ）、旅客订座记录（ ）和普朗决议（ü）。但问题是这些安全机制是受欧洲法院管辖的，而英国又一直想摆脱欧洲法院对英国的法律管辖权。在这一点上欧盟与英国僵持不下。除非英欧将来面临更严峻的安全威胁，使得二者不得不加强合作，那么英国与欧盟在未来安全合作关系的安排上很难达成一致。